新聞分析：國家為何放開四項(xiàng)鐵路運(yùn)價(jià)

國家發(fā)展改革委1月４日宣布放開２４項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，其中包括放開鐵路散貨快運(yùn)、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路的貨物運(yùn)價(jià)、客運(yùn)專線旅客票價(jià)等４項(xiàng)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格。

鐵路運(yùn)價(jià)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和百姓生活，此次放開部分鐵路運(yùn)價(jià)，源于什么背景，會(huì)對(duì)百姓生活有多大影響？

根據(jù)十八屆三中全會(huì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)要求，鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制改革在近兩年來陸續(xù)展開。２０１３年８月，《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出，不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價(jià)格。同時(shí)創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。２０１４年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于放開部分鐵路運(yùn)輸價(jià)格的通知》。

同濟(jì)大學(xué)軌道交通學(xué)院教授孫章表示，長(zhǎng)期以來，我國各類主體投資建設(shè)的鐵路旅客票價(jià)、貨物運(yùn)價(jià)基本實(shí)行政府定價(jià)，鐵路部門沒有自主權(quán)。導(dǎo)致鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)價(jià)格長(zhǎng)期不變，而同期社會(huì)價(jià)格水平，以及公路、水路等運(yùn)輸價(jià)格都已上漲。鐵路運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期偏低，既不利于鐵路事業(yè)發(fā)展，也成為社會(huì)資金投資鐵路的一大障礙。

按照上述《意見》和國務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，２０１４年上半年，發(fā)展改革委陸續(xù)出臺(tái)鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革措施，包括：２月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問題的通知》，將鐵路貨物運(yùn)價(jià)由原來政府定價(jià)改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)以國家規(guī)定的運(yùn)價(jià)為上限，自主確定具體運(yùn)價(jià)水平；４月又下發(fā)了《關(guān)于包神、準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問題的通知》，放開社會(huì)投資新建的準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)。

發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所市場(chǎng)體系室主任史立新表示，準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)作為鐵路運(yùn)輸服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的首次嘗試，是鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要里程碑。此舉增強(qiáng)了社會(huì)資本投資鐵路的信心，有利于穩(wěn)定鐵路投融資體制改革的市場(chǎng)預(yù)期，也會(huì)對(duì)鐵路貨物運(yùn)價(jià)改革形成示范效應(yīng)。

２０１４年，鐵路部門與電商、快遞企業(yè)合作，開辦了貨物快運(yùn)、電商班列、高鐵行包等一系列新業(yè)務(wù)。目前每天運(yùn)送小件貨物約５０萬件，高鐵行包也已覆蓋了高鐵沿線主要城市，零散貨物運(yùn)量不斷攀升。貨物快運(yùn)業(yè)務(wù)開辦以來，從初期的日發(fā)送貨物１萬噸迅速上升到６萬噸，并保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

中國鐵路總公司運(yùn)輸局副局長(zhǎng)兼營運(yùn)部主任郭玉華說，鐵總實(shí)施鐵路貨運(yùn)組織改革，推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化，推動(dòng)了鐵路運(yùn)輸組織由按計(jì)劃組織運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)模式，向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

孫章表示，鐵路散貨快運(yùn)、鐵路包裹等只是社會(huì)上各種物流快遞運(yùn)輸方式之一，只有適應(yīng)市場(chǎng)需求，同時(shí)性價(jià)比合理，才能贏得市場(chǎng)。放開價(jià)格，鐵路企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)變化隨行就市，還可以利用價(jià)格手段增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，不必?fù)?dān)心價(jià)格放開就會(huì)大幅漲價(jià)。

至于放開社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)，百姓也不必?fù)?dān)心。市場(chǎng)規(guī)則講的是“誰投資，誰受益”，鐵路客運(yùn)專線投資大、回收期長(zhǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要社會(huì)資本的大量投入。如果死守國家定價(jià)機(jī)制不放，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)資本投入的積極性。同時(shí)，鐵路部門會(huì)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本，市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、社會(huì)承受能力等情況，綜合考慮運(yùn)價(jià)。

此外，此次價(jià)格放開并不是國家放任不管。在放開相關(guān)鐵路運(yùn)輸價(jià)格的同時(shí)，發(fā)展改革委將采取措施切實(shí)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序：一是指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)健全內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，制定并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。二是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促企業(yè)落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，保障旅客、貨主選擇權(quán)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)依法查處強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行消費(fèi)以及只收費(fèi)不服務(wù)等價(jià)格違法行為。

在加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管方面，發(fā)展改革委將加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，掌握相關(guān)商品和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，采取有力措施，防范價(jià)格異動(dòng)。