從濱海新區(qū)“一顆公章管審批”看審批改革攻堅(jiān)

一個(gè)月前，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)揮先行先試優(yōu)勢成立行政審批局，通過“一顆公章管審批”的體制革命和“車間流水線式”機(jī)制再造，有效避免“公章四面圍城、審批長途旅行”問題，向打造投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)邁出關(guān)鍵一步。

深層次體制障礙亟待打破

盡管我國行政審批制度已經(jīng)過多輪自上而下的瘦身提速改革，但“多、慢、繁、累”的審批“長征”問題依然存在，審批效率與市場活力的矛盾日益突出。專家指出，屢屢曝光的“審批長征圖”凸顯行政審批制度改革亟待步入“深水區(qū)”，還需破解深層次的體制機(jī)制障礙。

部分企業(yè)家表示，目前審批權(quán)分散、涉及部門眾多，效能考核、監(jiān)管難度大、效果差，成為行政審批提速增效改革的一大障礙和阻力。一些審批流程環(huán)節(jié)設(shè)置多是基于部門利益、管理方便而非讓審批對象便利，一些地方審批部門甚至存在將多項(xiàng)審批小項(xiàng)合并為一個(gè)大項(xiàng)玩“數(shù)字游戲”、邊減少邊新增“割韭菜”、將審批權(quán)轉(zhuǎn)移至有著“二政府”角色的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織等問題。

正是在這種大背景下，作為我國重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)域的天津?yàn)I海新區(qū)，近日以成立行政審批局為突破口，實(shí)現(xiàn)“一顆公章管審批”的體制革命和“車間流水線式”機(jī)制再造，被有關(guān)專家稱為“革命性的變革”。

天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記袁桐利表示，成立行政審批局的主要目的是有效解決重復(fù)審批、多頭審批、效率不高等問題，努力把新區(qū)打造成為全國行政審批事項(xiàng)最少、效率最高、成本最低、過程最透明的地區(qū)。

　體制革命機(jī)制再造雙管齊下

　對于提升行政審批便利化而言，濱海新區(qū)的這一改革創(chuàng)新體現(xiàn)在多個(gè)方面。

“實(shí)現(xiàn)‘一顆公章管審批’的體制革命，避免‘公章四面圍城、審批長途旅行’。”濱海新區(qū)行政審批局辦公室負(fù)責(zé)人盧少偉介紹，該局將區(qū)級１８個(gè)部門的１８顆印章和２１６項(xiàng)審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，審批主體由“碎片化”聚合為“一個(gè)部門、一顆公章”，不僅打破多頭重復(fù)交叉審批問題，而且也更利于減少重復(fù)交叉和監(jiān)督考核，為審批服務(wù)提速創(chuàng)造了體制條件。

在辦事大廳看到，審批窗口打破了傳統(tǒng)按部門設(shè)置的方式，而是按辦理事項(xiàng)建立“車間流水線式”審批作業(yè)方式，使關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)緊密銜接，同時(shí)大力減少繁瑣要件，實(shí)現(xiàn)申請材料一件多用。超過１５０項(xiàng)審批事項(xiàng)在要件齊全前提下可在１個(gè)工作日完成，最快僅需１個(gè)小時(shí)。例如，企業(yè)設(shè)立審批從受理開始，拿到營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、國稅部門稅務(wù)證、地稅部門稅務(wù)證和公章只需１個(gè)工作日。

不到一天就拿到“四證一章”的濱海新區(qū)祥恒瑞金屬制品銷售有限公司負(fù)責(zé)人張露說：“不僅時(shí)間極大縮短了，而且也不用像過去每去一個(gè)部門都要重復(fù)提交一些材料，非常便利。”

濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍說，原有辦理這２１６項(xiàng)行政審批大約６００名工作人員，如今該局只有１３８人，人員縮減超過三分之二。

配套審管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

長期以來，“重審批輕監(jiān)管”式的行政審批制度飽受詬病。在行政審批體制機(jī)制改革創(chuàng)新中，濱海新區(qū)始終高度重視抓審批提速和抓事中事后監(jiān)管的有效銜接，在創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的體制機(jī)制上下功夫，建立一系列審管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

據(jù)了解，新研發(fā)的“行政審批與績效管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)”與１８個(gè)部門實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，對監(jiān)管部門全部開放網(wǎng)絡(luò)授權(quán)。區(qū)行政審批局將審批結(jié)果信息通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)告知事后監(jiān)管部門。同時(shí)，監(jiān)管部門將監(jiān)管中實(shí)施行政處罰的情況，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋給區(qū)行政審批局，區(qū)行政審批局根據(jù)監(jiān)管信息建立承諾失信名單并在網(wǎng)站上公布，使失信違法企業(yè)處處受限。

同時(shí)，濱海新區(qū)建立起重點(diǎn)方面專項(xiàng)會商機(jī)制、審查員機(jī)制、觀察員機(jī)制，對一些與事中事后監(jiān)管直接相關(guān)的事項(xiàng)，按照工作需要，審批局商請監(jiān)管部門派出觀察員，參與審核工作，充分聽取觀察員意見，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的有機(jī)銜接，使審批與監(jiān)管形成合力。

天津市副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英認(rèn)為，事前審批由審批局完成，事中事后的監(jiān)管需要原先負(fù)責(zé)審批的相關(guān)部門履行職能，更為專注和專業(yè)，而且也通過行政的審批制度改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。