區(qū)域經(jīng)濟增活力

--天津濱海新區(qū)綜合配套改革紀實

    “十一五”期間，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，被批準為全國綜合配套改革試驗區(qū)，GDP年均增速22.5%。2011年，天津濱海新區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)“十二五”開門紅，全年生產(chǎn)總值完成6206.9億元，增長24.5%；專利申請量11855件，同比增長91.5%；在新區(qū)注冊的股權(quán)投資基金及基金管理公司超過1800家，協(xié)議(認繳)募集資金額超過3000億元；2011年，天津濱海新區(qū)完成了我國首筆跨境人民幣直接投資業(yè)務，匯出資金約6.3億元人民幣。各商業(yè)銀行累計辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務359筆，結(jié)算金額288.43億元人民幣。這組數(shù)字顯示了天津濱海新區(qū)跨越式的發(fā)展。

    行政審批效率高

    2009年10月21日，國務院下發(fā)《關于同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)和大港區(qū)三個行政區(qū)，設立天津市濱海新區(qū)。隨著行政管理體制改革深化，濱海新區(qū)成為全國同類區(qū)域部門機構(gòu)最少、人員編制最少的地區(qū)之一。為了實現(xiàn)“新區(qū)的事在新區(qū)辦”，市級行政機構(gòu)先后兩批向新區(qū)下放市級行政審批權(quán)限和職能事權(quán)事項175項。“一級政府、分類服務”成為濱海新區(qū)具有標簽特點的行政審批服務模式。通過合并審批服務事項、壓縮審批時限、提高服務效率，新區(qū)行政機構(gòu)為企業(yè)和基層群眾提供全方位“保姆式”服務。

    利用全市統(tǒng)一的行政審批與效能監(jiān)察電子網(wǎng)絡系統(tǒng)，天津?qū)嵭屑袑徟F(xiàn)場審批、聯(lián)合審批和網(wǎng)上申報辦理新辦法。市級審批事項由1033項減少到495項，立等可取事項達到155項，網(wǎng)上申報事項達到231項，平均承諾辦結(jié)時限壓縮到6.9天，實際辦結(jié)只用4.6天，現(xiàn)場審批率達到96.5%，綜合審批效率提高80%。

    區(qū)域經(jīng)濟增活力

    按照國家批準的濱海新區(qū)金融創(chuàng)新專項方案，新區(qū)加快推進40項重點工作。2006年，新區(qū)設立了中國第一只產(chǎn)業(yè)投資基金——渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模200億元。2009年，設立了總規(guī)模200億元的船舶產(chǎn)業(yè)投資基金。

    目前，天津股權(quán)投資基金及管理機構(gòu)超過了2400家，基金企業(yè)認繳額和管理機構(gòu)注冊資本金超過4600億元，成為全國股權(quán)基金相對集中的城市。同時，融資租賃業(yè)集聚效應開始顯現(xiàn)。截至2011年，天津融資租賃合同余額超過2200億元。全市融資租賃法人機構(gòu)達到56家，累計完成176架飛機和301艘船舶租賃業(yè)務。同時，新區(qū)建立完善了與科技部等國家部委的合作會商制度，加強了與中科院、中國航天科技集團等的合作共建，21家國家大院大所、50多家央企的100個大項目落戶天津，濱海新區(qū)成為國家863計劃首個產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)試點。目前，世界500強企業(yè)已有150個在天津落戶，聚集了100多家外資研發(fā)機構(gòu)。

    在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展成效顯著，很多農(nóng)民成為擁有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農(nóng)民。新區(qū)在“三區(qū)”聯(lián)動基礎上，深入實施集體經(jīng)濟改股份制經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)戶口改非農(nóng)戶口、村委會改居委會、促進城鄉(xiāng)一體化的“三改一化”改革，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前全市首批“三改一化”試點任務基本完成,今年將在全市100多個村推廣開展。

    推進重點領域改革

    濱海新區(qū)于2009年、2010年先后啟動“十大戰(zhàn)役”和“十大改革”。

    “十大戰(zhàn)役”是指在統(tǒng)籌布局區(qū)域開發(fā)、分類加快重點基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設過程中，解決了區(qū)域開發(fā)開放和發(fā)展的體制保障、政策創(chuàng)新、動力機制等問題，創(chuàng)新了開發(fā)建設模式、資本運作方式和利益分配形式，強化了新區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板，聚集了一批高水平大項目好項目，推動新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2010年、2011年連續(xù)兩年以24.5%的平均速度高速增長。

    而“十大改革”指在行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生教育等社會事業(yè)、金融改革創(chuàng)新、涉外經(jīng)濟體制、深化科技體制、土地管理體制和城鄉(xiāng)一體化、行政審批制度、國有企業(yè)改革、社會管理創(chuàng)新和公共服務等方面進行了規(guī)范化、法制化改革，加大管理改革創(chuàng)新力度，努力探索創(chuàng)新機制，加快落實國家支持政策。

    在“十大戰(zhàn)役”、“十大改革”的協(xié)同推動下，濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷積累發(fā)展優(yōu)勢。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達到6206.9億元，6年時間翻了近兩番。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)高端化、高質(zhì)化、高新化特點，一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在培育壯大，航空航天等8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值90%以上。服務業(yè)加快發(fā)展，融資租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)走在全國前列。社會事業(yè)不斷壯大，社會管理“泰達模式”等在全國推廣。