經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2021年12月27日出臺(tái)第47號(hào)令和第48號(hào)令，分別發(fā)布《外商投資特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（以下統(tǒng)稱(chēng)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單），自2022年1月1日起施行。為更好回應(yīng)各界關(guān)注的問(wèn)題，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)的背景。

答：外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出了我國(guó)針對(duì)外商投資的特別管理措施，是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的重要組成部分，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最直接的體現(xiàn)。自2013年第一版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)以來(lái)，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單共進(jìn)行過(guò)6次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2020年版全國(guó)清單33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單30條，形成了制造業(yè)已基本開(kāi)放、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開(kāi)放的格局，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資的持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，全球跨國(guó)投資影響因素增多，我國(guó)引進(jìn)外資面臨的外部形勢(shì)更加復(fù)雜。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放工作，作出一系列部署。習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開(kāi)幕式等多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表重要講話(huà)表示，全面實(shí)施《外商投資法》和相關(guān)配套法規(guī)，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出，積極有效利用外資，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，商務(wù)部貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，與國(guó)家發(fā)展改革委共同開(kāi)展了全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂工作，進(jìn)一步減少外商投資準(zhǔn)入限制。在修訂過(guò)程中，我們廣泛聽(tīng)取了跨國(guó)公司、境內(nèi)企業(yè)和外國(guó)商協(xié)會(huì)等方面的建議，征求了各地方、各部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，發(fā)布2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下本次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的主要原則？

答：習(xí)近平總書(shū)記在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講強(qiáng)調(diào)，中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心不會(huì)變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會(huì)變。我國(guó)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，將全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃的要求，按照四方面原則開(kāi)展修訂：

一是推進(jìn)制度型開(kāi)放。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單是我國(guó)外資管理基本制度——準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的重要組成部分。修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)外商投資法及其實(shí)施條例的規(guī)定，優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定表述，做好與其他制度銜接，持續(xù)完善外資管理制度，穩(wěn)定投資者預(yù)期。

二是擴(kuò)大外商投資范圍。本次修訂體現(xiàn)了開(kāi)放力度持續(xù)加大、條目只減不增，在2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，只做進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制的調(diào)整。結(jié)合境內(nèi)企業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域?qū)嵭芯?xì)化管理，探索在一定條件下允許從事禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易，拓寬了境外投資者的投資渠道。

三是繼續(xù)開(kāi)展開(kāi)放試點(diǎn)。對(duì)于當(dāng)前不具備條件在全國(guó)開(kāi)放的部分領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，試點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步增加。

四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持開(kāi)放與安全并重，在形成高水平開(kāi)放格局的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家安全。對(duì)于涉及國(guó)家安全的敏感領(lǐng)域繼續(xù)保留外資準(zhǔn)入限制；對(duì)于從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易，設(shè)定了境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和股比符合規(guī)定要求的條件。

問(wèn)：2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些新變化？

答：與2020年版相比，全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別由33條、30條縮減至31條、27條。主要變化有：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放。汽車(chē)制造領(lǐng)域，取消乘用車(chē)制造外資股比限制以及同一家外商建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)條目清零。

二是進(jìn)一步在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)范圍。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，市場(chǎng)調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽(tīng)、收視調(diào)查須由中方控股外，取消限于合資的限制。社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域，由禁止外商投資調(diào)整為中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍。

三是進(jìn)一步提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的精準(zhǔn)度。在說(shuō)明部分增加“從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，明確從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的有關(guān)要求。

四是進(jìn)一步優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。依據(jù)外商投資法及其實(shí)施條例，在外資準(zhǔn)入負(fù)面清單說(shuō)明中增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定”、“外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定”，便利投資者、外商投資企業(yè)全面了解投資相關(guān)的政策規(guī)定。

問(wèn)：在說(shuō)明中增加“從事負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易”條款的考慮是什么？

答：增加這一條款是為了提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的精準(zhǔn)度，一方面為從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供政策空間，滿(mǎn)足其多元化的融資需求，另一方面也為境外投資者拓寬了投資渠道。適用這一條款要符合兩項(xiàng)條件：一是境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，二是境外投資者持股比例參照現(xiàn)行境外投資者境內(nèi)證券投資管理的有關(guān)規(guī)定，主要是指應(yīng)與境外投資者通過(guò)合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）、股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制等投資境內(nèi)證券市場(chǎng)的持股比例要求一樣，即：?jiǎn)蝹€(gè)境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例不超過(guò)公司股份總數(shù)的10%，所有境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例合計(jì)不超過(guò)公司股份總數(shù)的30%。證監(jiān)會(huì)將牽頭建立企業(yè)境外上市跨部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，目前正在推進(jìn)境外上市相關(guān)制度規(guī)則的修訂工作。

要說(shuō)明的是，對(duì)于從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)并在境內(nèi)外同時(shí)上市的企業(yè)，境外投資者持有同一企業(yè)的境內(nèi)外上市股份合并計(jì)算。此外，對(duì)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)前，存量境外上市企業(yè)已突破外資持股比例規(guī)定的情況，不要求調(diào)減。

問(wèn)：商務(wù)部對(duì)于落實(shí)2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些工作考慮？

答：2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于2022年1月1日起實(shí)施。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)及各地方，嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例，做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布后的貫徹落實(shí)工作。對(duì)于已開(kāi)放領(lǐng)域涉及的現(xiàn)行規(guī)定需要調(diào)整的，將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按程序在2年內(nèi)完成“立改廢”工作，確保開(kāi)放舉措切實(shí)落地。同時(shí)，加大對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，持續(xù)打造外商投資的熱土，讓更多跨國(guó)公司愿意來(lái)中國(guó)投資，讓更多外資企業(yè)放心、安心在中國(guó)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。