碳達峰、碳中和是我國基于全球溫控需要作出的自主貢獻承諾，體現了大國的責任擔當。實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。作為直轄市和首批低碳試點城市，天津理當率先探索最優“雙碳”路徑，擔當實現“雙碳目標”的先行者。

一、實現“雙碳目標”的核心在于解除“碳鎖定”

（一）全球變暖的根源在于“碳鎖定”

科學研究表明：人類活動排放的溫室氣體是導致全球氣候變暖的主因，而溫室氣體大量產生的根源，則在于當今世界的“碳鎖定”特征。“碳鎖定”的最早提出者西班牙學者格利高里·烏恩魯認為：自工業革命以來，對化石能源系統高度依賴的技術，成為主導技術盛行于世，政治經濟、社會與其結成一個“技術－制度綜合體”并不斷為這種技術尋找正當性，為其廣泛商業化應用鋪設道路，結果形成了一種共生的系統內在慣性，導致技術鎖定和路徑依賴，阻礙替代技術（零碳或低碳技術）的發展。因此，要實現“雙碳”目標、控制溫升，核心應該在于“解鎖”──即解除碳鎖定。

（二）低碳發展就是逐漸擺脫“碳鎖定”

理論上看，“解鎖”有三種途徑：一是不改變現有系統，只處理排放（即末端治理）；二是改造一定的部件或流程，而維持整體系統構架不變（所謂連續性方法）；三是替換整個技術系統（所謂斷絕性方法）。顯然，只關注末端治理，最終會趨于無法帶來增量的改變。斷絕性方法又會伴隨極大的心理和財務障礙。所以，我們選擇了連續性方法，即：在現有能源系統的構架下，逐漸創新，推動低碳發展，最終實現技術系統的替代，擺脫高“碳鎖定”。從這個意義上講，實現“雙碳目標”是長期深度減碳脫碳、逐步解除“碳鎖定”的復雜系統過程。

2010年7月，天津成為國家首批低碳試點城市，開啟了“解鎖”之路。為加快推進低碳發展，天津先后發布實施了《天津市國家低碳城市試點工作實施方案》《天津市應對氣候變化方案》等。堅持把節能減排作為低碳發展的重要抓手，把優化結構作為節能減排的治本之策，大力實施“大氣十條”等控碳措施，降低“碳鎖定”強度成效明顯。天津煤炭消費占比已由2005年的68.9%下降到2019年42.9%，對化石能源的依賴程度穩步降低，正在逐步解除“碳鎖定”的進程中。

（三）“雙碳”目標要求加速解除“碳鎖定”

盡管“十三五”期間我市非化石能源占比已由2.7%提高到6.5%，但要實現“雙碳”承諾中提出的2030年達到25％的目標，還有較大的提升空間。

“雙碳”目標的提出，顯然沒有給我們留足時間，按既定步速從容地、按部就班地逐步解除“碳鎖定”，而是明確提出了“解鎖”時間表，倒逼我們必須以更大的力度和更快的速度，在目標期限內實現“解鎖”。也就是要求我們“解鎖”的途徑要加快從“連續性方法”過渡到“斷絕性方法”。

二、天津解除“碳鎖定”的技術路徑

能源是發展的動力，天津解除“碳鎖定”的技術路徑也應主要著眼于全市能源供應、消費、排放系統的脫碳革命。簡單概括為：在控制能源消費總量及增長率的基礎上，電力脫碳、終端電化、節能提效、排放綠化。

一是在全市的能源供應端：源頭脫碳。即：改變能源生產供應結構，降低對碳能源（特別是煤電）的依賴，形成多能互補安全清潔低碳高效的能源體系。這是全市“解鎖”的根本。

二是在全市的能源消費端：推動終端電氣化和節能提效。一方面盡可能實現全經濟部門電氣化。終端用能部門大幅降低煤炭直接消費，轉向使用電力。另一方面節能提效。這是“解鎖”的關鍵。

三是在全市的碳排放輸出端：著力于從大氣中清除二氧化碳，逐漸實現近零—凈零排放。根據天津化石能源短期內還難以清零的現實，對前端無法避免的碳排放，可通過森林碳匯、CCUS（碳捕捉、利用與封存技術）等方式實現末端的碳減排。

三、天津實現“雙碳目標”的著力重點

天津實現“雙碳目標”重點是在能源、工業、建筑、交通等關鍵領域解除“碳鎖定”。

（一）能源：提高綠電比例，構建多能互補智慧電網，減輕碳依賴

一是控制煤炭消費。在“雙城”建設中，嚴控新上耗煤項目，對確需建設的耗煤項目，嚴格實行煤炭減量替代。進一步淘汰燃煤鍋爐，降低煤炭分散利用比重。壓減存量燃煤機組發電量，并有序推動其節能改造、改燃或關停。

二是合理利用天然氣。依托大港油田、渤海油田的資源優勢，發揮天然氣在能源轉型中的橋梁作用，以天然氣替代存量和增量煤炭消費，適度拓展天然氣在電力調峰、清潔供暖、供熱中的應用，在新型能源系統中發揮清潔替代、安全保障支撐作用。

三是增加外購綠電。加大省際綠色電力交易，加強津冀能源協作，提高外購電中的綠電（非化石能源發電）比重，力爭到2025年，外購受電中綠電比重達到30%。

四是鼓勵開發利用非化石能源。天津不具備大規模開發利用風能、光能的條件，但可鼓勵多發展分布式光電、風電，綜合利用地熱、生物質能、潮汐能，開發綠色氫能、氨能等，多種清潔能源組合并用，降低化石能源占比，減輕對碳能源的依賴。

五是構建智慧電網系統。聯通大電網、微電網、局域網，形成能源互聯網。提高非化石能源消納能力和就近利用能力，實現精準供電、安全供電，加快傳統電網向智能電網的過渡。

（二）工業：增量避碳、存量減碳，攤薄“碳鎖定”

工業是碳排放大戶。2019年天津工業能耗占全市能源終端消費量的64.46%，碳排放占比更高，是碳減排的重點領域。

一是強化增量控碳。從源頭“凈化增量”，避免新增高碳項目造成碳鎖定和沉沒成本。產業增量立足全國先進制造研發基地定位，著力構建以智能科技為引領的“1+3+4”現代工業產業體系。打造一批千億級產業集群，培育壯大生物醫藥等戰略性新興產業，鞏固提升裝備制造等優勢產業，提前布局未來產業，推動二氧化碳資源化產業發展，從源頭減輕對高碳工業的依賴，攤薄工業碳強度，降低碳成本，提升碳生產力。

二是加強存量減碳。對產業存量中高能耗、高碳排放的落后產能進行調整、改造、升級、淘汰，“解除”高碳鎖定。加快用低碳、非碳高新技術改造冶金、輕紡等傳統產業。加嚴鋼鐵、冶金、化工等高耗能產業控排力度，推進燃煤鍋爐、窯爐電代煤。提高鋼鐵、石化等重點領域能源利用效率，推動實施余能利用、廠區風電等節能改造項目。加快淘汰高碳的落后產能，加大碳捕捉、利用、封存技術在工業領域的研發應用，逐漸減少被“碳鎖定”的產業存量，攤薄“碳鎖定”。

（三）建筑：全生命周期減碳，降低碳成本

據《中國建筑能耗研究報告（2020）》，2018年全國建筑全過程碳排放總量為49.3億噸，占全國碳排放比重的51.3%，并且碳排放主要集中在建材生產和建筑運行過程。因此，建筑部門“解鎖”，應從全生命周期來考量。

一是從規劃源頭避免新上低效、無效建設項目。“雙城”建設可改變傳統理念，扭轉攤大餅式的發展模式，防止城市低密度發展。強化能耗和碳排放約束，避免盲目上大項目、大投資，嚴控大拆、大改、大建。杜絕新增不必要的碳鎖定項目，避免人為縮短建筑使用壽命，嚴控建設超高層建筑（超高層建筑人均能耗要比普通建筑至少高15%），防范基礎設施投資浪費、低效利用等風險。

二是推廣建設綠色建筑。新建建筑應主要采用綠色低碳環保建材，能源系統和圍護結構可隨氣候變化自行調節，能在建筑全生命周期體現節能、節水和節材。

三是建設社區級“微能源”系統。可將風能、太陽能與建筑一體化設計，綜合利用社區分布式能源微電網及儲能設施組成微能源系統。因地制宜發展電采暖，充分利用電網低谷電容量，在園區、公建推廣電蓄熱供暖技術。鼓勵大型建筑、工業園區、交通樞紐等冷（熱）負荷集中區域，建設冷熱電多聯供分布式能源系統。

四是在建筑運行階段節能降碳。盡量使用綠色能源，防止過度推行中央空調，盡量安裝節能節水裝置，使用高能效電器，提高單位建筑面積產出效率等。

（四）交通：出行和運輸結構低碳化、智能化，提高碳效率

交通領域二氧化碳排放約占總量的10%，交通能耗的90%以上依靠汽柴油等化石能源，即使純電動車消耗的電能綠色占比也還不高（全國僅15%），需重點“解鎖”。

一是推進大宗貨物“公轉鐵”，實現運輸結構低碳化。除煤炭外，還可將其他適合鐵路運輸、需求量較大的貨物作為重點，持續推進大宗貨物從公路轉到鐵路運輸，構建多層次物流設施網絡體系，提升鐵路運能和服務配套水平。

二是促進交通出行模式低碳化。充分利用經濟杠桿和減少小汽車依賴的需求管理政策，調節機動車出行的空間與時間結構。以數字技術為支撐，打造以公共交通為核心的多樣化、一體化全鏈條出行服務，讓市民無需擁有小汽車也能便捷出行。

三是加快機動車能源結構脫碳轉型。全市層面盡快出臺“雙碳”目標下的機動車脫碳發展路線圖，逐步完善機動車電動化、清潔化的政策體系，加強運營激勵、設置超低排放區（或零排放區）等路權配置措施，提高新能源車的政策引導力。完善電動汽車充電設施，推進碼頭岸電設施、船舶受電設施建設改造，繼續推動機場運行車輛設備實施“油改電”，為新能源汽車使用創造有利環境。

四是大力發展智能交通，提升交通運行效率。交通發展趨勢是在出行預約的前提下實現人、車、路協同發展，建立不堵車的交通系統，實現系統運行效率最優。我市可在繼續優化通行管理、減少“堵”和“繞”、提升預約出行接受度的同時，提前部署新型交通基礎設施，構建城市交通大腦，支持建設城市交通超算平臺，實現交通出行的組織優化，推進交通系統智慧化、低碳化轉型。

當然，解除“碳鎖定”、實現“雙碳”目標，遠非重點領域所能涵蓋、包辦，還會涉及城市規劃、建設、管理、運行、生產、生活等方方面面，需要政府、企業、公眾的共同努力。（作者均為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學院基地研究員）

來源：天津日報