從上任伊始要求海關找準“把關”與“服務”的平衡點，到今天提出全面加強海關把關服務能力，海關總署署長牟新生一直以他的睿智與果敢，帶領著海關隊伍屢創(chuàng)佳績。

牟新生認為，2004年海關各項任務有不少可圈可點的亮點，可以用全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展來形容。打擊走私繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，有效地遏制了加入世貿(mào)組織以后比較突出的價格瞞騙、螞蟻搬家等形式的走私違法犯罪行為，同時還打擊了毒品、反動、黃色等物品走私入境，為維護國家的經(jīng)濟安全和政治穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。成功舉辦了全國打擊走私成果展覽，獲得了空前良好的社會效果。海關稅收科學征管、依法征管、綜合治稅水平不斷提高，海關稅收連續(xù)第6年創(chuàng)歷史新高，為增強中央財力作出了重要貢獻。以信息化技術為先導的通關作業(yè)改革和“大通關”建設取得了新的進展，全國海關H2000通關系統(tǒng)切換獲得圓滿成功。海關監(jiān)管場所卡口控制及聯(lián)網(wǎng)管理子系統(tǒng)試點工作在14個海關同步進行，“電子口岸”基本實現(xiàn)國務院各有關部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，地方“電子口岸”建設發(fā)展迅速。預約報關、急事急辦、特事特辦、服務承諾等便利企業(yè)的措施受到普遍歡迎。海關對占加工貿(mào)易進出量40％的1490家大型企業(yè)實行了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，國務院批準的39個出口加工區(qū)已有33個通過驗收封關運作，“區(qū)港聯(lián)動”、保稅物流中心試點工作全面啟動。現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略各項改革進展順利，建設“耳聰目明”的智能型海關邁出堅實的一步。成功舉辦了“世界海關組織知識產(chǎn)權保護地區(qū)論壇”，在國際上產(chǎn)生了積極影響。海關隊伍建設得到進一步加強。　

牟新生說，從今年開始，我國已經(jīng)進入加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”，我國對外開放面臨不少新情況，我國經(jīng)濟及其管理方式將進一步受到來自全球競爭的沖擊和挑戰(zhàn)。對此，必須充分認識海關工作所面臨的要求更高、難度更大、任務更重的形勢。

具體來說，當前反走私斗爭在總體平穩(wěn)的形勢下潛伏著暗流，加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)許多新情況、新問題，使緝私破案難度加大，維護穩(wěn)定和反恐等職責作用日益加重；在海關稅收連年超大幅度增長、而稅收形勢存在諸多不確定因素的情況下，使得海關稅收任務十分繁重；高速增長的進出口量與海關管理資源相對不足給海關通關工作帶來巨大壓力，西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部崛起以及中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、CEPA等一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給海關監(jiān)管提出了更高要求；國際物流業(yè)的快速發(fā)展、加工貿(mào)易的轉型升級等對海關保稅監(jiān)管制度提出新的課題；國家對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控等對海關統(tǒng)計預警監(jiān)測能力的要求更高。　

牟新生表示，全面提高5種能力，有效履行國家賦予的各項職責，高質(zhì)量地完成國家交給的各項任務，始終是海關工作的主線。具體來說，就是：

提高稅收征管能力，建立健全海關稅收應收盡收機制，確保完成國家交給的稅收任務。依法征管、科學征管、綜合治稅，努力實現(xiàn)海關稅收應收盡收，是海關把關服務能力的綜合體現(xiàn)，也是海關工作講政治、講大局，在國家政治經(jīng)濟生活中實現(xiàn)海關職能作用的重要方式。海關將對主要納稅人的申報納稅行為進行跟蹤監(jiān)控和分析，促進企業(yè)依法納稅。對重點稅源商品加強區(qū)域監(jiān)控和全國協(xié)調(diào)，提高重點稅源商品的審價水平。完善海關稅收擔保制度，控制和降低海關稅收征管風險，并方便企業(yè)通關。切實增強歸類、估價、原產(chǎn)地執(zhí)法的統(tǒng)一性和透明度，提高海關稅收征管的法制化水平。強化減免稅審批責任制，加大對減免稅后續(xù)稽查和審計的力度。

提高打擊走私能力，建立健全長效機制，確保大規(guī)模走私不回潮。打擊走私違法犯罪，是國家賦予海關的重要職責。海關將不斷深化緝私業(yè)務與海關其他各項業(yè)務的深度融合，綜合運用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法手段，積極組織開展專項斗爭。以加工貿(mào)易和價格瞞騙為重點，加大企業(yè)稽查、貿(mào)易調(diào)查力度。完善企業(yè)分類管理、誠信管理，進一步規(guī)范企業(yè)進出口行為。切實加強信息情報的綜合分析工作，不斷提高反走私預警和應變能力。建立健全各部門協(xié)作辦案獎勵機制，充分調(diào)動各方面的打私積極性。嚴密防范和堅決打擊武器、毒品、反動宣傳品、非法出版物等走私活動，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。

提高通關監(jiān)管能力，大力推行“大通關”制度和“電子口岸”信息平臺，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易快速健康發(fā)展。提高嚴密監(jiān)管、高效運作的能力，是體現(xiàn)海關把關服務能力的關鍵。特別在進出口貨物、物品、運輸工具監(jiān)管業(yè)務量大幅度增長的情況下，必須保證“管得住、通得快”。海關將繼續(xù)推進通關作業(yè)模式的整合，加強物流監(jiān)控體系建設，創(chuàng)新查驗機制。完善行郵監(jiān)管制度。努力發(fā)揮口岸管理和“大通關”建設的牽頭作用，加強口岸單位的聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作，完善口岸開放驗收和口岸運行通報制度。積極推動“電子口岸”擴大聯(lián)網(wǎng)和地方“電子口岸”建設。

提高保稅監(jiān)管能力，加快建設多元化的加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管體系，推動加工貿(mào)易轉型升級。加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管制度是隨著經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的新型海關管理制度。為此,海關將繼續(xù)推進加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管制度改革，完善深加工結轉監(jiān)管制度，加大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，改進保稅區(qū)管理，做好出口加工區(qū)的設立和管理工作，加強加工貿(mào)易綜合治理，建立加工貿(mào)易分析監(jiān)控系統(tǒng)，不斷完善具有中國海關特色的加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管制度。

提高統(tǒng)計監(jiān)測能力，完善全方位進出口預警監(jiān)測體系，為宏觀經(jīng)濟調(diào)控和海關管理提供科學依據(jù)。海關統(tǒng)計是海關為宏觀經(jīng)濟調(diào)控服務的重要手段，提高海關統(tǒng)計和分析水平，對于有效實施進出口預警監(jiān)測，具有重要作用。同時，隨著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的日益融合，海關統(tǒng)計也越來越被社會各界廣泛關注。要建立全方位的進出口預警監(jiān)測體系，加強對我國入世“后過渡期”進出口貿(mào)易的分析研究。