中國養(yǎng)老基金入市大幕將啟

歷時多年，中國養(yǎng)老基金投資運營方案近日終于“千呼萬喚始出來”。

6月29日，中國人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合公布《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》征求意見稿。《辦法》的核心在于拓寬養(yǎng)老基金投資范圍，除了可以投資國家重大工程和項目外，還允許投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品。

官方此時公布這一方案，很大程度上源于改革已經(jīng)刻不容緩。

當前，中國養(yǎng)老基金規(guī)模已相當龐大。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2014年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存3.18萬億元(人民幣，下同)。若加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存3845億元，全國基本養(yǎng)老保險滾存超過3.5萬億元。

為確保資金安全，存入銀行和購買國債成為養(yǎng)老基金長期以來最主要的投資渠道。社會保障研究所所長金維剛對中新社記者指出，不到3%的年收益率實際上使養(yǎng)老基金處于“貶值”狀態(tài)。考慮到目前養(yǎng)老基金規(guī)模巨大，“貶值一個百分點就是幾百億元的損失”，因此促進養(yǎng)老基金入市，實現(xiàn)保值增值已勢在必行，刻不容緩。

不過，此次方案出臺恰逢中國A股“跌跌不休”之際，不由引發(fā)市場對官方借此救市的聯(lián)想

“出臺這個方案和近期股市沒有必然聯(lián)系”，金維剛指出，實際上養(yǎng)老基金投資運營改革是既定的政策，方向也早已明確。當前，各部門已彼此協(xié)調(diào)妥當，方案已比較成熟，故此時推出《辦法》與近期A股連續(xù)急跌“只是時間上的巧合”。

中央財經(jīng)大學教授褚福靈也指出，對養(yǎng)老基金入市的討論由來已久，并非一時應激之舉，“出臺這一方案和股市情況沒有關(guān)聯(lián)”。但考慮到當前投資疲弱已成拖累經(jīng)濟的主要障礙，養(yǎng)老基金若能真正實現(xiàn)安全穩(wěn)健的投資，一定程度上有利于抵擋下行壓力，促進經(jīng)濟增長。

實際上，中共十八屆三中全會公布的新一輪全面深化改革方案已明確提出，要加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。人社部亦將養(yǎng)老基金投資運營改革列為2015年工作要點之一。

由于這一改革牽涉到無數(shù)人的切身利益，養(yǎng)老基金入市后能否成功規(guī)避風險，防止投資“打水漂”備受關(guān)注。

根據(jù)方案，養(yǎng)老基金投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。

金維剛指出，官方此次一方面規(guī)定了上限，一方面豐富了投資結(jié)構(gòu)，都有助于確保投資穩(wěn)健安全。

但他也提醒說，當前中國經(jīng)濟下行壓力較大，加之資本市場并不成熟，養(yǎng)老基金投資運營方案此時出臺面臨的市場環(huán)境“實際上不太理想”。在此情況下，需進一步加強對養(yǎng)老基金市場化運營之后的監(jiān)管力度，保證風險可控。

在褚福靈看來，要讓養(yǎng)老基金不在資本市場中“裸泳”，進而實現(xiàn)保值增值，《辦法》中還有不少細節(jié)亟待完善。一是保值增值預期目標應進一步明晰，確保入市之后收益優(yōu)于以往。二是風險防范和處理機制要細化，包括應當采取哪些措施來防范，出現(xiàn)虧損如何彌補，以及一旦虧損規(guī)模較大的話如何分擔責任，“這些都要說清楚”。