天津用政府權力的“減法”換取市場活力“加法”

以權力“減法”換活力“加法”—天津簡政放權釋放改革紅利

取消注冊資本最低限制、放寬經營場所登記條件、改年檢為年度報告……３月１日起，天津工商登記制度大幅“簡政”，“降門檻”、“簡化手續”成為其中兩大關鍵詞。

這是天津加大簡政放權力度的一個縮影。十八大以來，天津發揮先行先試優勢，化“繁”為“簡”，變“攬”為“放”，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，充分釋放改革紅利，不斷增強發展動力，努力在新一輪改革中爭當排頭兵。

減去越位錯位權力 剪掉束縛發展繩索

天津簡政放權的一系列改革被有志創業的“８０后”小伙兒徐繼寅稱為“雪中送來的炭”。

他說，我一直有創業夢想，但注冊資金成為最大障礙。正在發愁時，改革后的“一元錢辦公司”、首次出資“零首付”讓難題迎刃而解。

“改革是最大動力，也是最大紅利。”這在天津已成共識：２０１３年，天津先后四批減少和下放行政審批，市級審批事項由４９５項減少到３８２項，是歷史上最為集中、頻次最多的一年；向濱海新區下放市級審批事項及權限９４項，向各區縣普遍下放７３項。

“真刀真槍”的改革換來“真金白銀”的實效。天津實施注冊資本登記制度改革以來，截至３月２０日，全市新設立各類市場主體４０００多戶，其中小微企業占了很大比重。

天津海關近來主動簡政放權，通過簡化進出口貨物包裝物的通關審批流程，海關的審批效率提高４０％，為企業平均提高通關效率５２％，大大節省企業物流費用。

豐田通商（天津）有限公司物流部經理劉喆切實感受到簡政放權給企業帶來的便捷。劉喆說，過去，每批次包裝物進出口時需要逐一辦理審批，并經多級審核，占據了通關時間和成本。簡化審批流程后，物流時間平均節省２．５個工作日。

提高審批效率 三天辦結“四證一章”

２０１３年底，天津企業設立聯合審批再提速，對要件齊全符合法定形式的新設立企業實行一窗接件、并行審批，３個工作日內辦結工商營業執照、組織機構代碼證、國稅部門稅務證、地稅部門稅務證和企業公章。

簡政放權，除取消部分審批事項外，對于保留的審批事項，如何提高效率同樣為企業之所盼，三天辦結“四證一章”正是其中的一個縮影。

在天津市委市政府的統一部署和要求下，各部門、各區縣也迅速行動，一系列簡化審批程序、縮短審批時限的舉措隨即出臺。

目前，除市政府批準的涉槍涉爆涉密事項外，天津市級行政審批事項集中審批率達到１００％，約４成實現“立等可取”，約６成可網上申報辦理。同時，市和區縣兩級行政許可服務“中心”建立幫辦領辦代辦服務機制，全市２４３個街鄉鎮全部建立行政服務中心，并開始在村或社區設立代辦點，“三級中心、四級服務”體系基本構成。

為給審批效率和服務質量套上“緊箍咒”，天津還創新“科技＋制度”的手段，不僅開發了行政審批管理與行政效能監察計算機應用系統，對全部辦事窗口和審批室辦理進度等進行全程同步實時監控，而且由市監察局向行政許可服務中心派駐了監察室，與市行政效能投訴中心合署辦公，實行“一事一評議、一件一回訪”制度，對進駐部門及工作人員的行政效能、工作作風、服務態度等進行監察。

發揮先行先試優勢 探索新型行政審批模式

近一年多來，天津簡政放權舉措頻頻，而隨著深化投資審批制度改革等更多具體目標的出臺，簡政放權將繼續成為天津推動新一輪改革的“當頭炮”。

濱海新區作為國家綜合配套改革試驗區，正承擔著為天津簡政放權改革創新探路的任務。今年，濱海新區將成立“行政審批局”，建立一套更加高效便捷的審批流程。最終要把傳統的以部門為中心的審批程序，變成以辦事對象需求為導向的服務行為，建立審管分離的新型行政審批模式。

天津濱海新區政府政策研究室主任李彩良說，簡政放權改革牽一發而動全身，應把“管得更多”變成“管得更好”。對此，濱海新區正在全力探索和推進。