推進(jìn)京津協(xié)同發(fā)展 天津需要在五個方面重點(diǎn)著力

近日，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長劉剛教授撰文《京津協(xié)同發(fā)展的基本思路和關(guān)鍵舉措》。他特別提出，以打造最富活力的市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，是天津?qū)嵤┚┙騾f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件。在多年研究的基礎(chǔ)上，他特別提出了“天津市近期需要加快實(shí)施的重點(diǎn)工作”。包括：

第一，空間載體建設(shè)。針對可能轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的總部經(jīng)濟(jì)、金融和科技研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快對濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、濱海科技城、津南科學(xué)城、武清新城和南站科技商務(wù)服務(wù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

隨著京津協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和科技創(chuàng)新資源的聚集，為了獲取鄰近科技創(chuàng)新資源富集區(qū)和市場的優(yōu)勢，天津?qū)⒊蔀閲H和國內(nèi)企業(yè)總部和研發(fā)基地的首選區(qū)域。與生產(chǎn)和制造活動不同，研發(fā)設(shè)計活動需要的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在城市功能建設(shè)上，天津必須適應(yīng)這一新的發(fā)展需求。在加快推進(jìn)濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)和濱海科技城建設(shè)的同時，利用南開大學(xué)和天津大學(xué)新校區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快推動津南科學(xué)城的規(guī)劃和建設(shè)，成為包括北京在內(nèi)的國內(nèi)外教育和科技研發(fā)的聚集區(qū)。與科學(xué)城相比較，濱海科技城偏重于企業(yè)研發(fā)中心的進(jìn)駐，主要功能定位是研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。因?yàn)猷徑咝聟^(qū)、天津第一和第二高教區(qū)和西青開發(fā)區(qū)，南站科技商務(wù)服務(wù)中心區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)的目的，是充分利用鏈接京津冀和長三角二大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和科技研發(fā)服務(wù)業(yè)。同時，依托京津塘干線上的交通區(qū)位優(yōu)勢，加快武清新城規(guī)劃和建設(shè)的步伐，集中發(fā)展包括電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和科技研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

在新的城市空間規(guī)劃和建設(shè)中，尤其是在郊區(qū)和區(qū)縣的發(fā)展中，不宜再選擇工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，而應(yīng)當(dāng)選擇科技、生態(tài)和文化新城的發(fā)展思路。尤其是在軟環(huán)境建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)形成優(yōu)于中心城區(qū)的商務(wù)環(huán)境和文化氛圍。

第二，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建為重心，加快最富活力市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制建設(shè)。

十八屆三中全會提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是以市場在資源配置中起決定作用和政府發(fā)揮積極作用。在新的時期，經(jīng)濟(jì)活動中最重要的資源不再是一般的要素、資源和勞動力，而是以包括創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)和知識在內(nèi)的科技創(chuàng)新資源。從國際和國內(nèi)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略所需要的市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制。其中，作為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動主導(dǎo)者的企業(yè)家是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中最為活躍的因素。因?yàn)椴淮_定性是科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化過程中基本特征，而把握和化解不確定性，繼而創(chuàng)造財富是企業(yè)的基本職能。在企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的推動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整表現(xiàn)為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的高端化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的啟動。因而，資源向企業(yè)家，向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)配置是市場配置的關(guān)鍵領(lǐng)域。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建，政府更多地表現(xiàn)為充分尊重市場選擇和增進(jìn)市場機(jī)制的功能和作用。

從當(dāng)前的實(shí)際看，放松管制是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要機(jī)制。從政府的角度看，放松管制表現(xiàn)在兩個方面：一是簡化和取消不必要的行政審批程序；二是加快包括新產(chǎn)品、新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的，代表未來發(fā)展的新生事物合法化進(jìn)程。從新生事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，制定管制和管理方案，而不是簡單地拿現(xiàn)有的管制和管理方法對新生事物實(shí)施管卡壓。

第三，加快天津國有經(jīng)濟(jì)的改革步伐。從國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，國有經(jīng)濟(jì)，尤其是在競爭性領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)是抑制競爭和使市場活力難以充分發(fā)揮的重要因素。在現(xiàn)有利益格局的影響下，在競爭性領(lǐng)域發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為政府干預(yù)市場最嚴(yán)重的領(lǐng)域。改革國有企業(yè)，尤其是撤消帶有強(qiáng)烈行政色彩的國有集團(tuán)公司，是天津構(gòu)建最富活力市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分。

第四，準(zhǔn)確分析和把握天津現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，通過有針對性的北京科技創(chuàng)新資源的引進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相互融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。