新一輪改革促服務(wù)業(yè)揚(yáng)帆

十八屆三中全會(huì)即將開啟我國第四輪改革開放的新浪潮。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，政府的“有形之手”與市場的“無形之手”之間，各自角色的定位將更加明確，市場配置資源的決定性作用將被強(qiáng)化，政府的職能將主要是營造公平競爭環(huán)境。

當(dāng)今，服務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與持續(xù)增長的新引擎、新動(dòng)力。在我國已經(jīng)接近完成傳統(tǒng)意義上工業(yè)化的今天，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與作用日益重要。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和看待我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放倒逼改革，沖破一切阻礙其發(fā)展的體制機(jī)制藩籬，發(fā)揮服務(wù)業(yè)各類主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的重要引擎之一。

加入世貿(mào)組織以來，我國服務(wù)業(yè)開放了100多個(gè)部門，并通過雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定開放了比多邊承諾更多的部門，內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排中更是有145個(gè)部門開放。客觀地說，我國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他發(fā)展中國家，在某些領(lǐng)域甚至超過了發(fā)達(dá)國家承諾的水平。從服務(wù)業(yè)開放的效果看，我國在商業(yè)、通信、建筑及有關(guān)工程、銷售、運(yùn)輸、旅游以及金融等服務(wù)領(lǐng)域均取得了長足發(fā)展，通過國內(nèi)市場的開放、參與國際競爭與合作，引入了資金，學(xué)到了技術(shù)、管理，培養(yǎng)了人才，有力地推動(dòng)了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國的服務(wù)貿(mào)易也在開放中迅速發(fā)展壯大，目前服務(wù)貿(mào)易總額已位居世界第三。

在我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到存在的差距與問題。

目前我國國民經(jīng)濟(jì)中服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例不足45%，內(nèi)部結(jié)構(gòu)上傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低。這與服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中的比例超過60%存在較大差距。在對外貿(mào)易中，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的比例（9：1）也與世界貿(mào)易中二者的比例（8：2）存在明顯差距。服務(wù)業(yè)總體開放不足與某些領(lǐng)域過度開放并存；市場化程度較高的部門更為開放，而壟斷部門則較為封閉；名義開放度較高，而實(shí)際開放度較低，普遍存在“大門開、小門關(guān)”，“玻璃墻、彈簧門”等問題。

一些部門、地方、行業(yè)企業(yè)，以法律法規(guī)、政策措施規(guī)范化為名，行部門、地方、行業(yè)利益化、利益法律化之實(shí)，強(qiáng)化所轄服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，實(shí)際上變相阻斷了我國服務(wù)業(yè)改革開放的進(jìn)程。由此也引發(fā)了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際摩擦，甚至在一些方面影響了我國整體的國家利益與國際聲譽(yù)。