中國“新區(qū)”加速擴張

    今年以來，在全球經(jīng)濟復蘇緩慢、東部地區(qū)增速相對放緩的“逆勢”中，中國一批富有改革、創(chuàng)新和探索功能的“新區(qū)”呈加速擴張之勢，展現(xiàn)出旺盛的發(fā)展活力，也凸顯未來中國經(jīng)濟有望繼續(xù)依靠“改革紅利”實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的明晰前景。

    今年８、９月份，國家級新區(qū)建設加速，再添兩大“新丁”，國務院相繼批復蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)的建設發(fā)展規(guī)劃，分別成為西北地區(qū)和華南地區(qū)的第一個綜合性國家級新區(qū)，上升到國家戰(zhàn)略規(guī)劃的國家級新區(qū)已經(jīng)達到了６家。

    “國家級新區(qū)擔負著深化改革開放、引領區(qū)域發(fā)展、先行先試的功能，成為改革開放的排頭兵，凸顯出我國對于改革開放的信心和決心。”南開大學濱海研究院周立群教授說。

    與改革開放初的深圳等四大經(jīng)濟特區(qū)和１４個沿海開放城市一樣，中國的國家級新區(qū)凸顯出了新的全國性經(jīng)濟地理規(guī)劃：即在代表性的經(jīng)濟發(fā)展帶確立一個國家級新區(qū)作為輻射節(jié)點，發(fā)揮其磁場效應。

    如浦東新區(qū)旨在提升長三角國際競爭力，天津濱海新區(qū)作為環(huán)渤海地區(qū)的新增長極，重慶兩江新區(qū)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)，浙江舟山新區(qū)成為發(fā)展海洋經(jīng)濟的先行者。

    國家發(fā)改委西部開發(fā)司司長秦玉才表示，蘭州新區(qū)能成為第五個國家級新區(qū)，是培育西北地區(qū)經(jīng)濟增長極，拓展中國向西開放深度和廣度的戰(zhàn)略需要。

    廣東省社會科學院區(qū)域競爭力研究中心主任丁力表示，南沙新區(qū)主要承載著兩個使命，一是引領珠三角的轉型升級，二是發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，打造粵港澳全面合作的重要平臺。從長遠角度看，南沙新區(qū)建設還將為中國經(jīng)濟體制改革提供探索經(jīng)驗。

    成為國家級新區(qū)，上升至國家戰(zhàn)略，除了國家統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略布局外，還將在更高層面和更廣泛領域吸引外部資本、技術、勞動力、信息等稀缺資源和生產(chǎn)要素加快進入新區(qū)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這樣的“改革紅利”在其他幾個先行先試的國家級新區(qū)中已經(jīng)凸現(xiàn)。

    從２０１０年的５０３０億元發(fā)展到如今的約７２００億元，改革開放給國家級綜合配套改革試驗區(qū)——天津濱海新區(qū)帶來的經(jīng)濟發(fā)展顯著可見。今年以來，天津濱海新區(qū)平均每天至少有一家外企落戶新區(qū)。目前已經(jīng)在天津投資的１５１家世界５００強企業(yè)中，絕大部分落戶在天津濱海新區(qū)。

    全球十大生物醫(yī)藥公司之一的美國健贊公司將中國總部和研發(fā)中心設立在濱海新區(qū)。公司副總裁兼全球研發(fā)總裁理查德·格雷戈里表示，除了看中新區(qū)提供的諸多支持政策外，更看好這里廣闊的發(fā)展前景。

    值得注意的是，和早期就設立的諸多特區(qū)相比，“新區(qū)”貢獻的不單是ＧＤＰ，更是制度創(chuàng)新。

    在周立群看來，近年來，國家級新區(qū)發(fā)展的關鍵并不在于政策的優(yōu)惠，而在于綜合性改革帶來的驅動力。“從天津濱海新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗來看，除了發(fā)展定位更加明確和清晰外，發(fā)展的動力則來源于深化改革創(chuàng)新，不墨守成規(guī)，勇于承擔先行先試的使命。”

    目前，濱海新區(qū)深化了行政管理體制、土地管理、金融創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化、社會管理創(chuàng)新在內的“十大改革”，進入了改革的“深水區(qū)”：下放審批權限，縮短審批時間；探索實施用地預審、征轉用地報批、農民自行開發(fā)耕地等改革措施；金融改革進一步創(chuàng)新，融資租賃業(yè)務總量占全國１／４；轉口貿易快速發(fā)展……

    深圳前海深港合作區(qū)金融改革創(chuàng)新也已取得初步進展，跨境人民幣相關的辦法正在審理過程中，前海的股權交易中心、金融交易所等等都取得了積極的進展。