新外商投資目錄或年內出臺 政策進一步去身份化

即將公布的新《外商投資產業指導目錄》顯示，我國引資政策將進一步“去身份化”，即不再根據外資身份給予優惠政策，而是強調引資“三認同”原則，即產業認同、區域認同和項目認同。

 此前，國家發改委副主任張曉強表示，我國正在修訂的新《外商投資產業指導目錄》(以下簡稱“《目錄》”)在征求各方面意見的基礎上，抓緊定稿以后，即將報請國務院審批，希望能在“十二五”開局之年公布。

據悉，國家發改委、商務部會同有關部門，對外商投資企業的產業指導目錄已經完成了征求公眾意見的階段，其共收到有關商會企業、行業組織提出的260條修改意見，涉及產業目錄欄目116個。產業目錄大體分為鼓勵類、限制類、禁止類，除此之外為允許類。目前《目錄》即將報請國務院審批。

“我國引資政策從內外資企業所得稅并軌之時就開始進行從‘身份認同’向‘產業認同’、‘區域認同’和‘項目認同’的轉變，新《目錄》將進一步深化這種改變，推進吸引外資進入鼓勵產業、鼓勵地區、鼓勵項目的優惠政策。”對外經貿大學外國直接投資(FD I)研究中心主任盧進勇接受記者采訪時表示。

據商務部政研室介紹，在“產業認同”方面，年內即將出臺的新修訂《目錄》主要鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等產業，同時嚴格限制高投資、高消耗、低效率的項目，鼓勵外資企業在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性、總部性的機構，鼓勵中外企業加強研發合作。

在“區域認同”方面，據介紹，目前中國已經開始補充修訂中西部外商投資優勢產業目錄，增加勞動密集型項目的條目，鼓勵外商在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型產業，對符合條件的西部地區內外資企業繼續實行企業所得稅的優惠政策，對東部地區外企向中西部轉移加大政策開放和技術資金配套的支持力度。

而在“項目認同”方面，有關專家認為，技術先進的大型項目將更受引資政策青睞。

“新政策將進一步強調對外資實施國民待遇的態度，過去我國在外匯存在缺口、國內資本積累和技術能力不足、亟須增加就業和產出的背景下，吸引外資看身份，是外資就給優惠，在稅收、土地等優惠政策下，效率比內資企業更低的外資在中國也能生存；現在前述理由已經不存在了，我國引資政策也將逐步摒棄身份認同，發改委一方面放寬對外資進入中國的管制，另一方面在政策上啟動產業認同等，以后只有高效類的外資企業才能受到鼓勵。”中國社科院世界經濟與政治研究所國際投資研究室主任姚枝仲對記者說。