發改委：中國將構建更加開放便利的跨國投資制度

    中國國家發展和改革委員會有關負責人2月１６日說，中國建立外資并購安全審查制度，著眼于完善利用外資政策法規體系，提高透明度、可預期性，促進外資并購有序發展，符合世界貿易組織安全例外原則。中國不會改變對外開放、利用外資的方針。中國將深化與其他國家的投資合作，推動構建更加開放、更加便利的跨國投資制度和法律環境。

    這位負責人說，中國改革開放以來利用外資以新建投資為主。近年來，隨著中國市場環境不斷成熟、企業競爭加劇，外資并購呈快速發展態勢。外資并購促進了中國利用外資方式多樣化，在盤活存量資產、引入技術和管理等方面具有積極作用，但如果管理不好，也會產生影響國家安全的問題，一些并購項目引起了各界關注。為此，中國《反壟斷法》規定，對外資并購境內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規定進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。

    他強調，中國建立外資并購安全審查制度，是適應中國利用外資方式逐步轉變、對外開放繼續推進的新形勢，加強統籌國內發展和對外開放、完善安全高效的開放型經濟體系的重要舉措，將有利于規范和促進外資并購持續健康發展。

    這位負責人說，中國在起草《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》的過程中，征求了跨國公司、外國商會、國內行業協會和企業等意見，采納了合理的建議。中國還研究借鑒了美國、德國、加拿大等國外資并購的安全審查制度的做法及經驗。

    他說，根據《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，中國一方面要建立起規范化的外資并購安全審查制度，同時也鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組。

    在談到外資并購安全審查中主要考慮哪些因素時，這位負責人說，中國將根據《通知》精神，外資并購安全審查將緊緊圍繞國家安全的原則，主要從四個方面審查：并購交易對國防需要的國內產品生產能力、國內服務提供能力和有關設備設施的影響；對國家經濟穩定運行的影響；對社會基本生活秩序的影響；對涉及國家安全關鍵技術研發能力的影響。

    在談到外資并購安全審查的程序時，這位負責人說，為提高效率，外資并購安全審查分為一般性審查和特別審查兩類。一般性審查程序簡化，時間較短，采取書面征求聯席會議成員單位及相關行業主管部門意見的方式，如各部門均認為并購交易不影響國家安全，安全審查結束。如有部門認為并購交易可能對國家安全造成影響，啟動特別審查程序。聯席會議組織安全評估工作，并結合評估意見召開安全審查會議，意見基本一致的，由聯席會議做出決定；存在重大分歧意見的，報請國務院作出決定。在安全審查過程中，申請人可修改交易方案或撤銷并購交易。