中國(guó)高法出臺(tái)新規(guī) 

  外商投資環(huán)境再度優(yōu)化

  最高人民法院8月１６日公布了“關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定”。在中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的進(jìn)程中，“規(guī)定”帶給眾多外商投資企業(yè)又一利好消息。

    １６日出臺(tái)的“規(guī)定”內(nèi)容包括：明確規(guī)定了未經(jīng)行政審批的合同效力的認(rèn)定規(guī)則；明確規(guī)定了股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)審批情形下的處理規(guī)則；明確規(guī)定了外商投資企業(yè)隱名投資糾紛的處理規(guī)則；明確規(guī)定了認(rèn)定外商投資企業(yè)股東出資責(zé)任的規(guī)則。

    此外，“規(guī)定”還對(duì)外商投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押合同糾紛的處理，由于提供虛假信息進(jìn)行股權(quán)變更報(bào)批導(dǎo)致外商投資企業(yè)股權(quán)爭(zhēng)議的處理，外商投資企業(yè)股東在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的同意權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)糾紛的處理等問(wèn)題做出了詳細(xì)規(guī)定。

　　對(duì)此，經(jīng)濟(jì)法方面的專(zhuān)家認(rèn)為，“規(guī)定”的出臺(tái)會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)外商投資的法律環(huán)境。

    “外國(guó)投資人到中國(guó)來(lái)投資，完善的法律環(huán)境是其贏(yíng)利的重要保障，這個(gè)規(guī)定對(duì)于中國(guó)外商投資法律體系中模糊的問(wèn)題做了進(jìn)一步的澄清，使外商投資更具可預(yù)測(cè)性和確定性。”清華大學(xué)法學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)法副教授呂曉杰說(shuō)。

    中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人今年早些時(shí)候曾表示，現(xiàn)階段，廉價(jià)勞動(dòng)力已并非中國(guó)吸引外資的首要因素。對(duì)于目前在中國(guó)營(yíng)運(yùn)的約２９萬(wàn)家外資企業(yè)，以及未來(lái)還可能進(jìn)入中國(guó)的外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)吸引外資的最重要因素是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及法制環(huán)境的不斷完善。

    高法１６日的規(guī)定無(wú)疑為這一判斷增添了新的注解。

    改革開(kāi)放以后，中國(guó)立法機(jī)構(gòu)先后通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》。這些法律及其實(shí)施細(xì)則以及其他的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成了中國(guó)外商投資企業(yè)法的基礎(chǔ)，為外商在中國(guó)境內(nèi)的投資活動(dòng)提供了基本的法律依據(jù)和法律保障。

    此外，中國(guó)《憲法》、《民法通則》、《公司法》、《合同法》、《民事訴訟法》、《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》、《海關(guān)法》、《仲裁法》等有關(guān)立法中也有關(guān)于外商投資的相關(guān)法律條文及具體規(guī)定。

    清華大學(xué)法學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)法副教授呂曉杰認(rèn)為，這些法律的存在，一方面為中國(guó)合理利用外資并保護(hù)外資提供了重要的法律依據(jù)，另一方面也出現(xiàn)了外商投資企業(yè)法律的滯后性和適用中的雜亂性。

    而隨著中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放，外商投資企業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的糾紛也越來(lái)越多。

    根據(jù)高法的數(shù)據(jù)，近兩年來(lái)，在外商投資企業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的糾紛案件數(shù)量占涉外民商事案件數(shù)量的２０％左右。從外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更到終止各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的糾紛都在司法實(shí)踐中有所體現(xiàn)。

    為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題？

    呂曉杰表示，中國(guó)的外商投資立法是從改革開(kāi)放初期開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)中國(guó)的法治建設(shè)尚屬起步階段，民商事立法剛剛開(kāi)始。在這種情況下，為了促進(jìn)外商投資，中國(guó)先行制定了幾部外商投資法律。此后，中國(guó)又進(jìn)一步完善了民事商事法律，這些法律作為一般法也可以適用于外商投資的若干問(wèn)題。

    但是，現(xiàn)行外商投資立法存在很強(qiáng)的行政審批色彩，不可避免地與作為私法存在的其他法律之間發(fā)生沖突。比如，與合同法之間的沖突，與作為企業(yè)組織法的公司法之間的沖突。這些沖突造成了外商投資適用法律之間的繁雜與無(wú)序，導(dǎo)致法院在審批實(shí)踐中存在法律適用的難題。

    “１６日高法出臺(tái)的‘規(guī)定’，解決了這些難題中最為棘手的三個(gè)問(wèn)題：未經(jīng)審批合同的效力問(wèn)題；隱名股東的確權(quán)問(wèn)題；外資企業(yè)股東的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。”呂曉杰說(shuō)。

    不過(guò)，中國(guó)的法律環(huán)境雖然在隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的進(jìn)程不斷健全，但仍有進(jìn)一步完善的空間。而中國(guó)的法律界也在為此繼續(xù)努力。

    呂曉杰表示，這兩年有很多學(xué)者主張廢止三資企業(yè)法，制定《投資管理法》取而代之，其目的是在更高的法律級(jí)別上解決外商投資法律體系中的這種無(wú)序性，進(jìn)一步規(guī)范外商投資過(guò)程中行政審批權(quán)的限界，并理順行政審批權(quán)和私權(quán)之間的關(guān)系。

    “１６日出臺(tái)的這個(gè)規(guī)定是最高法院在現(xiàn)行法律體系下尋找的中間道路。”她說(shuō)。