上海自貿(mào)區(qū)迎掛牌三周年 四大制度創(chuàng)新成效顯現(xiàn)

　　９月２９日，上海自貿(mào)區(qū)迎來掛牌三周年。三年來，按照中央要求，上海自貿(mào)區(qū)重點推進了投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管四方面的制度創(chuàng)新，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得明顯成效。

　　投資方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了以負面清單為核心的管理制度。借鑒國際規(guī)則，２０１３版、２０１４版、２０１５版外商投資負面清單相繼出臺，統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單試點正抓緊展開。值得一提的是，上海自貿(mào)區(qū)對境外投資率先實行以備案制為主的管理方式，不斷提高境外投資的便利度。今年前５月備案中方對外投資額１３４億美元，同比增長１０５％，成為中國企業(yè)“走出去”的“橋頭堡”。

　　貿(mào)易方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了以貿(mào)易便利化為重點的監(jiān)管制度。上海自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)率先設(shè)立的國際貿(mào)易“單一窗口”，目前參與部門增加至２０個。企業(yè)通過單一窗口一次性遞交相關(guān)信息，有效降低了企業(yè)通關(guān)成本。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤跋冗M區(qū)后報關(guān)”“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”等３１項創(chuàng)新制度，一線進出境平均通關(guān)時間較上海關(guān)區(qū)縮短７８．５％和３１．７％。

　　金融方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的開放創(chuàng)新制度。通過央行設(shè)立的自由貿(mào)易賬戶體系，實現(xiàn)了惠實體、促改革、防風(fēng)險等多項功能。截至２０１６年８月底，企業(yè)通過自貿(mào)賬戶獲得的本外幣融資總額折合人民幣６３３１億元，平均利率為３．９３％，融資成本大幅降低。此外，金融市場和金融服務(wù)的開放度進一步提高。一批面向國際的金融交易平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，上海黃金交易所“國際板”成功設(shè)立，上海國際能源交易中心的原油期貨也在積極推進中。

　　事中事后監(jiān)管方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了與開放型市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府管理制度。目前，上海自貿(mào)區(qū)的商事登記制度改革不斷深化，在全國率先啟動“證照分離”改革試點，企業(yè)準(zhǔn)入門檻不斷降低。此外，上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)還將建設(shè)完善網(wǎng)上政務(wù)大廳、綜合監(jiān)管平臺和公共信用信息服務(wù)平臺等三大基礎(chǔ)平臺，消除監(jiān)管信息的部門“孤島”現(xiàn)象，對市場主體形成“一處失信、處處受限”的效應(yīng)。

展望未來，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)要更加注重三個率先：

一是率先推進自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，在更大程度上發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)；

二是率先對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則，進一步加大壓力測試力度，加強自貿(mào)區(qū)與中美雙邊投資協(xié)定談判的聯(lián)動；

三是率先推進自貿(mào)區(qū)與一系列國家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動，包括上海“四個中心”與全球科創(chuàng)中心、“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶等，在更廣領(lǐng)域發(fā)揮服務(wù)全國大局的功能。