據(jù)第一財經(jīng)日報報道，昨日，新華社受權(quán)播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）,這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺后，中國政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。

這次出臺的土地調(diào)控新政著重針對地方政府在違規(guī)用地方面缺位、土地出讓補(bǔ)償不到位等問題，并要求建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。

北京市土地管理系統(tǒng)一位官員昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，《通知》是通過經(jīng)濟(jì)手段和行政手段“兩手抓”，來全面控制建設(shè)用地增長。

統(tǒng)一工業(yè)用地最低出讓標(biāo)準(zhǔn)

對于一些地方不顧實(shí)際擴(kuò)張用地的沖動，《通知》在經(jīng)濟(jì)手段上從五個方面入手提高用地成本：

被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分首次明確規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q，社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

土地出讓總價款必須首先足額支付安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等，其余資金還應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。

調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要限期追繳。其中，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。

加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度。城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高兩倍，并提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部部長孫文盛表示，標(biāo)準(zhǔn)提高后，這方面的稅收將由現(xiàn)有的130多億元上升到400多億元。

國家將根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)，不得以各種形式給予補(bǔ)貼或返還。此前《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

嚴(yán)格地方政府問責(zé)制

在行政手段上，一方面是實(shí)行指標(biāo)控制管理方式，另一方面則進(jìn)一步強(qiáng)化地方責(zé)任。

前者包括將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計劃和調(diào)整土地審批方式。今后實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，將作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。

值得注意的是，審批方式將依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級政府匯總后一次申報。“這樣手續(xù)更為簡單，責(zé)任更為明確，中央更好控制。”上述北京市土地系統(tǒng)官員表示。

針對當(dāng)前“圈地風(fēng)”之后刮起的“以租代征風(fēng)”，《通知》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地必須符合土地規(guī)劃，納入年度計劃，并依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。

“中國建設(shè)用地總量和人均建設(shè)用地量現(xiàn)在全世界屬前列，土地過度非農(nóng)化成為中國的一個特色。為剎住地方濫用耕地現(xiàn)象，現(xiàn)在可以說中央已不是三令五申，而是五令八申。”國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲說。

至于后者，《通知》提出，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對違規(guī)行為不制止、不組織查處、隱瞞不報的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國土資源部將抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

“當(dāng)前，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為幾乎都涉及政府。”國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶在接受新華社記者采訪時表示。

此外，對于國家機(jī)關(guān)工作人員非法批地，或非法低價出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任；對超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置的，要追究行政責(zé)任。

另外，監(jiān)察部還將會同國土資源部等有關(guān)部門，集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動，對重大土地違法違規(guī)案件將公開處理。